Лисабонският Договор – що е то?

Нито държавата, нито медиите не успяха (а може би и не пожелаха) да обяснят на хората, защо е толкова важно приемането на Лисабонският Договор и най-вече какво се променя в ЕС след влизането му в сила. От личен опит знам, че както обикновените хора, така и самите ни политици не знаят “що е то, Лисабонски Договор?”. Според мен е изключително важно да се обясни възможно най-просто и нагледно как новият начин на работа в ЕС ще се отрази директно върху живота на 500 милиона човека от 27 нации, как ще се изразходват 120 милиарда евро годишно и как ще се вземат ключови решения не само отразяващи се на европейската, но и на световната политика и икономика.

Предистория

Приемането и влизането в сила на Лисабонския Договор се превърна в един истински парад от интриги, скандали и притеснения. На 13.Декември 2007 той беше подписан от всички 27 страни-членки на ЕС и идеята беше да влезе в сила преди изборите за Европейски Парламент 2009 (т.е. 01.01.2009г.).

Преди това обаче, договорът трябваше да се ратифицира във всичkи 27 страни, което забави и приемането му. Ирландия е единствената страна в ЕС, в която за ратифицирането на договора се изискваше подкрепата на повече от 50% от населението чрез референдум. В крайна сметка, на 02.10.2009 г. ирландците казаха категоричното си “Да” (с 67,13%), което бе последвано и от дългоочаквания подпис на полския президент Лев Качински. Въпреки това, договорът не можеше да влезе в сила, понеже все още липсваха подписите на ирландския и чешкия президент. И докато ирландците чакаха резултатите от референдума, в Чехия никой не разбра, защо след обявяването на Лисабонския Договор от чешкия конституционен съд за напълно съвместим с чешкото законодателство и последвалото ратифициране от парламента и сената, върху него все още липсваше подписът на президента.

(Официалната позиция на Вацлав Клаус)

В крайна сметка, въпреки всички трудности, на 13.11.2009 г. в Рим прословутият Договор от Лисабон беше ратифициран от всички 27 страни-членки на ЕС и така се даде зелена светлина за влизането му в сила от 01.12.2009г.

Какво представлява Лисабонският Договор?

Договорите за Европейския Съюз и Европейската Общност бяха за последен път променени на 26.02.2001 г. в Ница (“Договорът от Ница”). Според него в Европейския Съюз при вземане на решения трябва да има абсолютна подкрепа от всички страни в Съвета на Европа, докато в Европейската Общност в повечето случаи е достатъчно и мнозинство. Освен това, не винаги Европейският Парламент има равни законодателни права със Съвета.

“Договорът от Лисабон”, от своя страна, предвижда вземането на решения чрез мнозинство във все повече сфери от европейската политика. Освен това, Европейският Парламент ще придобие повече функции, повече компетенции и така ще се увеличи значително ролята му в ЕС.

Прочетете повече за актуалните проблеми на ЕС и защо се нуждаем от промяна в концепта на работа.

Понеже Лисабонският Договор е доста обемно и не много приятно четиво и все по-често имам чувството, че хората така и не разбраха що за “нещо” е прословутият Лисабонски Договор, аз се постарах възможно най-сбито и систематизирано да Ви представя съдържанието му, като за да стане още по-разбираемо, го сравних с Договора от Ница.

“Договорът от Ница” Vs. “Договорът от Лисабон”

 

Област		Договор от Ница		Лисабонски Договор
Същност		2 части:

- Договор за ЕС

- Договор за ЕО 2 части:

- Договор за ЕС

- Договор за начина на работа на ЕС (отговаря на стария договор за ЕО)

Юридическо лице

 ЕС не е юридическо лице ЕС е юридическо лице

Цели на ЕС

 Към “дейностите” попадат “вътрешен пазар” и “система, която да защитава вътрешния пазар” “Вътрешен пазар” е  цел, а не дейност.

Съвет на ЕС

 Съвета на ЕС се ръководи от президент, който е държавен глава или оглавяващ правителството на нацията, която в момента председателства ЕС.

 

 

Неговият мандат е от 6 месеца. Съвета на ЕС се оглавява от един от своите председатели (“Президент на Съвета на ЕС”), който има мандат от 2 години и 6 месеца и може да бъде преизбиран, но само веднъж.

Той няма право да извършва дейност или заема длъжност в отделна държава по време на мандата си.

Европейски Парламент

 Има право да се произнася само по определени теми. По правило се превръща в законодателен орган.

 

Изключение правят областите:

- Обща външната политика и политиката за сигурност на ЕС

- полицейско и съдебно сътрудничество

- интелектуална собственост.

Европейски Парламент – състав и разпределяне на гласовете

 Броя на представителите в ЕП не трябва да надвишава 732, но поради приемането на България и Румъния в ЕС през 2007  се налага да се увеличи временно на 785.

 

Гражданите от ЕС са пропорционално представяни от своите избраници, като минимумът е 5 представителя от една държава, а максимумът е 99.

Пример:

В Германия живеят 82 мил. Души и страната има 99 евродепутата. В Малта живеят 400 000 души и страната има 5 евродепутата. Това означава, че един германки евродепутат представлява 830 000 граждани, а един малтийски само 80 000. Броя на представителите в ЕП не трябва да надвишава 750, включително и президентите.

Гражданите на ЕС са пропорционално представяни от своите избранници, като минимумът е 6, а максимумът 96.

Пример:

Германия има 96, Малта – 6.

 

Европейска Комисия

 Броя на членовете отговаря на броя на страните-членки. (в момента 27) Броя на членовете от 2014г. ще трябва да е не повече от 2/3 от броя на страните-членки или според сегашните условия 18.

Вземане на решения

 4 начина:

 

- Съвета и Парламента вземат заедно решение по правни въпроси.

- Сътрудничество

- Просто изразяване на позиция

- Съвместна работа, но само в областта на икономиката и ЕС-валутата. 2 начина:

- Нормална законодателна дейност между съвета и парламента

- Особена законодателна дейност, включваща допитване до изпълнителни органи, но в зависимост от областите има и различни ограничения, условия или забрани (социална политика, околна среда, фамилно право).

Възможност за вземане на решения с мнозинство в Съвета на ЕС

 В 137 области В 181 области

 

Нови и важни са например:

- Полицейско и съдебно сътрудничество

-  обща политика за транспорта

-  миграция и политически убежища

-  започване и упражняване на дейности и услуги в ЕС

-  контрол на външните граници

-  защита на дипломати и консулства.

Възможност за вземане на решения с мнозинство в Съвета на Министрите

 

 Съвета на министрите може да взема отношение по:

 

- частично по социалната политика

- частично по политиката за околната среда

- Виза, емиграционна, имиграционна и бежанска политика

- политическа и юридическа съвместна работа

Да вземат решението за напред действащият принцип на мнозинството

Участие на националните парламенти не е необходимо Съвета на министрите може да взема отношение по:

- частично по социалната политика

- частично по политиката за околната среда

- фамилно право

Да вземат решението за напред действащият принцип на мнозинството. В този случай всеки национален парламент има 6-месечен срок за възражение

Съвета на Европа може да реши преминаването към принцип на мнозинството за всички политически области без военна и отбранителна политика. Всеки национален парламент има 6-месеца право на възражение с изключение на военната и политиката на отбрана.

 

Мнозинство

 Под мнозинство се разбира 14 от 27 страни и 255 от 345 гласа (= 73,91%)

 

Гласовете са строго разпределени сред държавите

Допълнително важи: 62% от населението на ЕС

 От Ноември 2014:

55% от държавите и 65% от населението на ЕС

От Ноември 2014 до Март 2017 може да се декларира желание от държава-членка да се гласува по стария принцип в единичен случай.

Клаузата Йоанина

Разширение на областите в които ЕС ще може да се намесва

  

 

 

____

 Особено в областите:

- Енергийна политика

- Туризъм

- Спорт

- Бедствия

- космически изследвания

 

Договор за стабилност и развитие

 Ако Комисията реши, че в някоя от държавите-членки има дефицит или заплаха от дефицит, то тя има право да да изрази мнение пред Съвета

Съвета решава, въз основа на позицията на Комисията, дали има дефицит

Всички следващи действия се взимат от Съвета с 2/3 мнозинство, като засегнатата държава няма право на глас

 Ако Комисията реши, че в някоя от държавите-членки съществува дефицит или заплаха от такъв, тя изразява мнение директно към страната-членка и уведомява за това Съвета

С мнозинство (2014) се решава в Съвета, дали съществува дефицит, като засегнатата държава няма право на глас.

Всички последващи действия за отстраняване на дефицита се от Съвета с мнозинство (2014), като засегнатата страна няма право на глас.

Бюджет

 Решава се в Съвета и Парламента.

Парламента може да отхвърли целият бюджет.

Съветът на Министрите решава относно задължителните, а Парламента относно незадължителните разходи.

 Решава се в Съвета и Парламента

Както Парламента, така и Съвета могат да отхвърлят целият бюджет

Не се прави разлика между задължителни и незадължителни разходи.

Обща външна политика и политика за сигурност

 100%  подкрепа от всички в Съвета на Министрите води до вземане на решение. По принцип 100% подкрепа в Съвета на Министрите води до взимане на решение.

Съвета на Европа може да реши преминаване към гласуване с мнозинство.

Възразяване или Вето от страна на националните парламенти не се предвижда. Това не важи за решения с военен или отбранителен характер.

 

Съвместна работа на полиция и съд

 Целта е съвместна борба с особено тежките случай на международна престъпност. (оперативна и не-оперативна съвместна работа)

Засилена съвместна работа е възможна след решение на Съвета.

Юридическата Компетентност зависи от взаимното признание.

 Целта е съвместна борба с особено тежките случай на международна престъпност. (оперативна и не-оперативна съвместна работа)

Засилена съвместна работа е възможна след решение с мнозинство с Съвета

Юридическа Компетентност се основава на разпоредбата за взаимно признание на съдебни и юридически решения.

При неразбирателство с Съвета могат минимум 9 страни-членки да сключат пакт за засилена съвместна работа.

Възможност за създаване на Европейска правна институция.

Външна Политика

 Едновременно съществуват:

- Представител за Общоевропейската Външна Политика и Политика за Сигурност

- Един член на Европейската Комисия, които отговаря и за Външната Политика

 Съществува:

- Представител за Общоевропейската Външна Политика и Политика за Сигурност, който е едновременно и  председател на Европейският Съвет на Външните Министри и Вицепрезидент на Комисията.

Той има право на Инициативна дейност.

Ще бъде изградена Европейска Външнополитическа служба

Засилена съвместна работа в една област между страните-членки

 Възможно е във всички области, стига да има мнозинство в Съвета на Европа В областта на Общата Европейска Външна Политика и Политиката за Сигурност е необходима пълна подкрепа в Съвета на Европа

Във всички други области е достатъчно мнозинство.

Ако се стигне до разногласия в Съвета, то тогава е възможна съвместна работа между минимум 9  страни-членки, без да е необходимо единодушно решение в Съвета на Европа

Харта

 Няма правна връзка Има правна връзка

Параграф в Договора за ЕС

Важи за целия ЕС и страните-членки без Великобритания и Полша

Контрол върху Субсидарността чрез Националните Парламенти

 Не е предвиден контрол 1/3 от гласовете в националните Парламенти може да задължи източникът на едно предложение за законопроект  в ЕС  да бъде преразгледано, стига да не са минали повече от 8 седмици от приемането му.

Източникът  може да задържи, промени или оттегли законопроекта си, като трябва да  аргументира своето действие и решение.

Мнозинството от гласовете в националните Парламенти може да задължи Комисията да преразгледа законопроект, стига да не са минали повече от 8 седмици от приемането му.

Комисията може да запази, промени или оттегли предложението си, като в случай, че го запази непроменено, то тя трябва да представи аргументираната си позиция пред Съвета и Европейския Парламент.

Тя е задължена да го оттегли, в случай, че 55% от гласовете в Съвета или мнозинството от Парламента го изискват.

Промяната на договора

 Правителството на всяка страна-членка или Комисията могат да предложат на Съвета промени на Договорите. Правителството на всяка страна-членка, Европейският Парламент или Комисията могат да предлагат на Съвета промени в Договорите.

Промяна на Компетенции на страните-членки със задна 

 

____

 

 Ясно аргументирано и еднозначно доказателство, че подобна промяна би могла да  предотврати разширяване или намаляване на отговорностите в ЕС.

Отмяна  на закони

 

____

 Съвета може, чрез инициатива на един или повече от неговите членове, да изисква от Комисията отмяна на законопроект или закон.

Излизане от ЕС

 Изключване или излизане от Европейският Съюз не е предвидено.  Изключване или излизане от Европейският Съюз е възможно.

За да свалите сравнението кликнете върху изображението:

Treaty of Lisbon, Treaty of Nice vs. Treaty of Lisbon, yanakiev, договор от Ница, лисабонски договор, сравнение